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中共连城县委
关于巡视整改进展情况的通报
【时间:2019-10-08】 【来源: 中共连城县委】 
  根据省委巡视工作统一部署,2018年10月31日至12月10日,省委巡视三组对连城县委进行了巡视,并于2019年4月19日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
  一、提高政治站位,强化政治担当,坚决把落实巡视整改作为重大政治任务
  (一)突出政治引领,强化整改自觉。在省委巡视反馈会上,钟勇强同志代表县委旗帜鲜明表明态度,坚决做到真认帐、真反思、真整改、真负责。巡视反馈会当天,召开县委常委会会议,传达学习省委书记于伟国在听取巡视工作“五人小组”会上的讲话精神和省委反馈意见。集中整改期间,县委常委会深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》等,并开展集中研讨,强化向党中央、省委对标看齐的政治意识。严肃认真开好巡视整改专题民主生活会,对照反馈意见深刻剖析、举一反三,充分认识巡视反馈意见就是省委的要求、体现巡视的权威,整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
  (二)突出政治担当,履行政治责任。县委切实担负巡视整改的主体责任,钟勇强同志认真履行第一责任人职责,落实“四个亲自”要求,直接负责39项整改任务的落实。县委常委同志自觉认领责任,带头落实整改。严格落实巡视整改要求,成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,下设县委巡视整改办公室并抽调人员集中办公。集中整改期间,召开3次县委常委会、8次领导小组会议,整改牵头县领导根据需要召开专题会议,研究、推进、落实整改工作。县委巡视整改办公室成立督导组,不定期深入一线开展督查指导。县纪委监委切实履行监督责任,把监督检查整改落实情况列入政治监督内容,推动各级各部门整改落实。各级各部门党委(党组)主动认领问题,制定整改方案和措施,坚决抓好整改,形成整改合力。
  (三)突出从严从实,确保落地见效。县委坚持问题导向,统筹研究巡视反馈意见以及脱贫攻坚、选人用人、巡察工作专项检查反馈意见,逐项逐条制定整改措施,明确整改重点任务、阶段任务和长期任务,制定问题清单、任务清单、责任清单,实行动态管理,定期核查销账,确保件件有落实。县委巡视整改办建立整改台帐,制定“一表”(整改方案落实进度表)、“一单”(巡视整改事项通知单),落实整改情况“一周一报告”制度,强化整改调度,确保整改一个、巩固一个。坚决克服“应付心态”“过关心理”,扎实抓好每一项整改工作,力求整改成效让群众满意、经得起各方检验。突出立行立改、不等不拖,对已经整改完成的问题盯住不放,巩固扩大整改成效;对需要一定时间整改的问题,认真分析研判,提出有针对性的长效举措,持续推进整改落实。
  (四)突出标本兼治,推动长效发展。县委坚持把整改和深化标本兼治结合起来,既注重“当下改”,集中整改具体问题,解决突出问题,又注重举一反三,着力从制度机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞、规范今后,做实“长久立”工作,修订完善54项规章制度,为深化管党治党,净化政治生态,加强干部队伍管理,推动高质量发展落实赶超奠定了更加坚实的制度基础。同时注重发挥巡视整改的牵引作用,把抓好整改与破解历史遗留问题结合起来,补齐民生短板,推动全面从严治党向纵深发展,激励全县广大党员干部提振精气神,努力实现系统整改、深度整改、提升整改实效的有机统一,奋力推进新时代“三个连城”建设。
  二、巡视反馈问题整改情况
  (一)党的政治建设方面
  1.关于政治规矩意识不够强问题。
  (1)对新时代党的建设总要求把握不够全面准确。
  整改情况:一是加强理论学习。县委常委会带头深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设系列重要讲话精神和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规,召开“加强党的政治建设,锻造坚强领导核心”学习研讨会,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,凝聚党的政治建设共识。二是加强制度建设。重新修订《中国共产党连城县委员会工作规则》,完善党务公开、理论学习中心组、民主生活会等制度;县人大常委会党组重新修订《中共连城县人大常委会党组工作规则》;县政府党组制定《中共连城县人民政府党组工作规则》,启用县政府党组印章。三是强化督查考核。印发《关于贯彻落实党委(党组)工作规则情况自查的通知》,组织全县党委(党组)开展自查自纠,对发现问题督促限时整改,并将党委(党组)工作规则落实情况纳入年终党建述职评议内容。
  (2)执行政治纪律不够严格。
  整改情况:一是坚决抓好巡视反馈意见整改落实。认真抓好中央第一巡视组巡视福建省反馈意见涉及我县的17个问题的整改工作,制定针对性强的整改措施,对标整改、逐项落实,已全面完成整改工作。二是严明政治纪律和政治规矩。县委认真组织召开“5·25”事件专题民主生活会,对标中央和省委要求,深入查找政治偏差,把落实“三个坚决”“三个决不允许”的政治要求内化于心、外化于行,增强善于从政治上分析问题、解决问题的意识,坚决杜绝处理敏感性问题政治站位不高的问题。三是依规依纪依法处理。一方面立行立改,在省委巡视期间,以坚决的态度查处“5·25”事件中的涉案干部,对相关责任人进行追责问责,运用“四种形态”处理20人;另一方面举一反三,召开作风建设警示教育大会,通报案情,剖析原因,以案示警,亮明县委以“严”的态势落实中央八项规定精神的鲜明态度,回应社会关切。
  (3)贯彻民主集中制不够到位。
  整改情况:一是强化民主集中制意识。6月13日,县委理论学习中心组召开学习研讨会,组织学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神,重温《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步增强常委会带头执行民主集中制的意识,推动形成发扬民主、善于集中、敢于担责的党内政治生活良好局面。二是强化集体研究决策。重新修订的《中国共产党连城县委员会工作规则》经县委常委会研究审议后印发实施。2019年3月,县委常委会成员调整后,工作分工及时提交县委常委会研究。进一步完善县委议事决策制度,引导班子成员增强全局观念,在研究工作时充分发表意见,严格落实“一把手”末位表态制度,做到集体领导、科学决策、民主决策。
  2.关于推动经济高质量发展落实赶超有差距的问题。
  (4)贯彻新发展理念不到位。
  整改情况:一是认真贯彻新发展理念。深入学习贯彻省委、市委全会精神,出台《关于进一步解放思想加快高质量发展落实赶超的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力推进新时代“三个连城”建设的实施意见》等文件,进一步明确赶超发展的目标任务、思路举措。扎实开展“产业发展项目建设年”活动,经济社会发展持续保持稳中有进、进中向好的态势。2019年1—6月,全县生产总值实现82.08亿元、比增7.9%;财政收入完成5.91亿元、比增9.1%,地方级财政收入完成3.97亿元、比增19.1%,增速均居全市第一。二是聚力突破“四大板块”。围绕突破“工业不强、农业不优、旅游不旺、百姓不富”瓶颈问题,以更大力度破解难题。工业板块方面,以“双培育”为抓手,盯紧25个工业重点项目,推动工业经济突围突破。不断提高工业企业创新能力,2018年规上工业高技术产业增加值占比实现16.5%、比增15.5%。现代农业板块方面,大力发展地瓜、白鸭、兰花等10个重点农业产业,全力打造“世界地瓜之都”,争创国家现代甘薯产业园,打响“莲乡硒遇”品牌。文化旅游板块方面,围绕冠豸山申报世界地质公园和创建国家5A级旅游景区目标,以“一山一田”为引擎,重点推进16个文旅项目建设。出台推进冠豸山绿色生态旅游区建设、乡村旅游提质增效等系列方案和政策措施,设立1000万元产业扶持资金,推动文化旅游互融提升。城乡建设板块方面,围绕创建省级文明县城,推进10个重点城市建设项目、“10+34”个美丽乡村精品村建设,推动城乡建设提质增效。三是增强招商实效。主动融入粤港澳大湾区和闽西南协同发展区,采取产业链招商、精准招商等方式,招引产税比高的好项目,2019年1—6月共引进项目93个,累计投资达123.5亿元。加强对121家零纳税企业的协调服务、跟踪管理,制定“一企一策”帮扶措施,帮助企业渡过难关,蓄力发展。四是优化营商环境。落实好中央、省、市各类扶持政策,出台推动工业高质量发展十九条、支持民营企业加快发展二十条等政策措施。深化“放管服”改革,出台《连城县工程建设项目审批制度改革实施方案》,设立惠企政策兑现窗口,方便企业办事。扎实开展“百名干部挂百企”挂钩帮扶活动,切实解决好企业融资、用地用林、行政审批等各类难题。五是盘活闲置资源。制定盘活工作计划,有力有序推进6个项目546亩闲置土地盘活工作。完成正鑫机械等12家企业109232平方米空置厂房盘活工作。
  (5)打好“三大攻坚战”态势不强。
  整改情况:针对连城县政府性债务偿还压力大、风险高的问题,一是加强债务管理。加强债务管理重大问题研究,制定2018—2027年十年化债规划和《连城县政府债务风险化解工作方案》。2018年9月至2019年6月,共化解隐性债务资金20835.43万元,置换到期债券资金5606万元。二是深化融资平台改革。逐步实现融资平台公司转型升级,兼并重组县属国有企业,由县国投集团运营全县行政事业单位经营性资产和特许经营权。三是制定“增收节支”措施。印发《关于进一步做好财政收支管理工作的通知》,持续做实做好“增收节支”工作。严控“三公经费”,压缩一般性支出6%以上,2019年1—6月全县“三公经费”合计支出736.22万元,同比下降17.69%。
  针对脱贫工作质量不高的问题,一是识别再精准。每季度动态调整建档立卡贫困户中的特困户、低保户,并根据有无劳力精准分类。全县特困户1201户1201人、低保户2050户4011人纳入建档立卡贫困户,占全县建档立卡贫困户6209户的52.36%,“兜底保障”比重下降5.48%。二是激发贫困户内生动力。印发《连城县选聘贫困户产业发展指导员实施方案》,选聘贫困户产业指导员382名,全力落实帮扶措施。截至2019年6月底,全县有劳动能力的低保户(含特困户)共1304户全部落实产业帮扶措施。三是加大贫困村产业帮扶力度。实行科技特派员制度和政银合作新模式,选派236名科技特派员、选聘59名金融助理员,为贫困村策划生产性项目,62个贫困村已策划生成项目79个。
  针对污染防治不力的问题,一是加大水污染治理力度。出台《连城县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施办法》等文件,深入推进水源地保护、城市黑臭水体治理、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、九龙江及汀江水环境综合治理、养殖业和地瓜干行业水污染防治等专项治理行动。二是全面落实河(湖)长制。落实各级河长责任,加强河道专管员管理,强力打击“河道四乱”和非法“毒炸网”鱼等违法行为。2019年1—2月在全省主要流域断面水质考核中位列第6位,辖区水环境质量持续改善提升。三是加快环保设施建设。加快推进城市污水管网配套建设,2018年以来新建改建中心城区污水管网19.4公里,接续推进40公里中心城区污水管网建设。分两批建设14个乡(镇)污水处理设施,2019年底前实现全县乡(镇)污水处理全覆盖。连城工业园区的污水已接入第二污水处理厂集中处理,食品加工专业园区集中处理设施(一期)已投入使用。朋口、庙前工业集中区污水管网已建成并实现集中处理。四是加强危险废物管理。印发《连城县危险废物规范化管理考核工作方案》,每季度督促指导危险废物产出、经营单位做好工业危险废物规范化管理。2018年以来,全县工业危险废物处置利用率达到100%。
  3.关于回应群众诉求和社会关切滞缓的问题。
  (6)群众饮水难问题长期未解决。
  整改情况:一是加快城区供水项目建设。加快城区第二水源北团蕉坑取水工程建设步伐,已完成二级加压泵站主体结构施工,铺设供水管道10.4公里,2019年7月底前完成项目建设并投入使用,基本解决城区供水不足和饮用地下水问题。二是加快城乡供水一体化项目建设。扎实推进省政府确定的城乡供水一体化试点县实施工作,6月4日县政府与省水利投资开发集团签订合作协议,组建福建省水利投资开发集团(连城)水务有限公司,城乡供水一体化项目已进入实施阶段。三是全面开展农村饮水安全工程隐患排查整治。对全县284处农村饮水安全工程供水设施及水质情况逐一摸底排查,制定56处供水工程水质提升措施,进行水质净化和消毒处理。四是加快农村供水设施改造提升。争取省发改委补助资金970万元,新建罗坊乡和改造莒溪镇、四堡镇、庙前镇集镇供水工程,罗坊乡、莒溪镇供水工程已开工建设。罗坊乡集镇水厂、中心水厂已完成水质处理设施更新改造,新建的罗坊乡岗头村水源净化设施预计2019年8月底前完成。投入500万元实施芷溪水厂改造提升,已新建供水管网6.2公里,完成总投资的61%。五是切实解决偏远自然村饮水问题。开展偏远自然村饮水难问题摸排,调剂安排125万元实施北团镇、文亨镇、姑田镇、揭乐乡、塘前乡、曲溪乡、罗坊乡、林坊镇等7个乡(镇)部分村农村饮水提升改造工程,大力改善偏远自然村饮水条件。
  (7)社会治理形势依然严峻。
  整改情况:一是强化信访重点人员疏导。严格落实矛盾纠纷排查化解周例会制度,完善多元调解机制,深入开展信访人员大排查、大走访,按照“三到位一处理”的工作要求,做好重点人员的疏导教育工作。二是落实治安问题整治责任。开展缉枪治爆、危险物品、行业场所、扫黄禁赌等专项行动。学习推广新时代“漳州110”经验,深化城区接处警模式改革,重新组建巡特警反恐大队,切实提升对案件的快速反应能力。三是严厉打击电信网络新型违法犯罪。落实防范打击电信网络诈骗工作月例会制度,对重点乡(镇)实施挂牌督办,持续保持高压态势。2019年以来,全县共破获电信网络新型违法犯罪案件13起,同比上升62.5%,抓获各类涉嫌电信网络诈骗犯罪嫌疑人17名,同比上升41.7%。四是重拳整治涉麻涉毒。开展“禁毒2019两打两控”“红土肃毒2019”等专项行动,健全乡(镇)“六级禁毒网络”长效机制,建立久居外地重点人员双向巡查管控机制,涉麻涉毒整治工作深入推进。
  (8)城市管理较滞后。
  整改情况:出台《关于开展新一届省级文明县城创建工作实施方案》,提出2020年创建省级文明县城的目标,并以创城为抓手,强化城市管理。一是抓设施建设。2018年以来新建停车场5个、新增停车位510个。实施莲花市场修缮项目;规划新建筱菜园市场和西康市场,2019年9月启动筱菜园市场建设,2020年8月启动西康市场项目建设,建成后将有效解决农贸市场老旧拥挤问题。二是抓交通整治。深入开展“五类十项”重点交通违法行为、车辆乱停放、三轮车违规乱象、占道经营、市容和环境卫生等专项整治工作。2019年以来,共查处各类交通违法行为18831起,交通事故起数同比下降28.57%,未发生较大以上交通事故。三是抓市容整治。持续加大执法力度,2019年以来开展18次城区市容专项治理,取缔店外加摊摊点858家、占道摊点14980余个,拆除沿街乱搭乱建8950平方米,整治广告牌343块。四是抓环卫保洁。强化环卫无缝隙、全覆盖作业,城区生活垃圾实现日产日清,清运率达100%。五是抓宣传引导。发挥志愿者、义工队伍作用,多渠道、全方位教育引导市民积极主动参与创城,不断增强市民主人翁意识。2019年1—6月,举办创城文艺晚会3场,印发各类宣传材料8万余份。六是抓长效管理。研究制定《连城县关于加强城市市容和环境卫生整治提升城市管理水平实施方案》,建立城市管理联席会议、城市市容和环境卫生联合惩戒等制度,构建城市管理常态长效机制。
  (二)党的思想建设方面
  1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题。
  (9)学习联系实际不够,与学懂弄通做实还有较大差距。
  整改情况:一是突出学思结合。县委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期首要政治任务,持续兴起“大学习”热潮。县委理论学习中心组开展《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等专题学习研讨会。全县各级党组织举办报告会、座谈会、党课等专题学习800余场次。组织县乡村三级干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训5场次2822人。编印下发《党员领导干部应知应会学习手册》,加大以考促学力度,不断推动学习新思想往深里走、往心里走、往实里走。二是突出学用结合。县委常委会坚持知信行统一,以新思想为统领,加强推动高质量发展落实赶超、脱贫攻坚、党的建设等重大问题的研究,制定《中共连城县委关于深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时重要讲话精神的决定》等文件,进一步坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要批示精神的自觉性,融会贯通运用于新时代“三个连城”建设的全过程、各方面。三是突出广泛宣传。组织县委民言宣讲团、金唢呐文艺宣讲小分队、红色文艺轻骑兵赴各乡(镇)、机关部门、学校、企业、社区、农村等基层单位开展宣讲120场,听众人数达1万余人次。四是突出督促落实。将各级党组织学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况作为县委巡察、意识形态工作检查、全面从严治党主体责任检查的重要内容,形成问题清单并督促整改。实行学习强国平台每天一通报制度,有效激发党员干部参与“大学习”的积极性。
  2.关于党内政治生活不够严肃的问题。
  (10)民主生活会“辣味不够”。
  整改情况:一是用好批评与自我批评武器。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,引导领导干部交心谈心“谈透谈深”,相互批评“一针见血”,自我批评“落细落小”,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是开好巡视整改专题民主生活会。6月22日,县委常委会班子召开巡视整改专题民主生活会。会前,班子成员之间深入开展谈心谈话,广泛听取意见;常委同志共同研究班子对照检查材料,认真撰写个人剖析材料。会上,班子同志深刻查摆剖析,相互批评点穴到位、富有辣味,达到红脸出汗的效果。在县委常委班子的示范带动下,县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组班子,17个乡(镇)党委和54个单位党组,严格按照要求开好专题民主生活会。三是强化即知即改。县人大常委会党组重新召开2017年度民主生活会,以斗争精神开展相互批评,并制定《中共连城县人大常委会党组民主生活会制度》;县政府党组制定《中共连城县人民政府党组民主生活会制度》,1名党组成员重新撰写2016年度民主生活会个人对照检查材料。县四套班子其他成员对照要求,对2016、2017年度民主生活会个人对照检查材料进行自查整改。
  (11)落实个人有关情况作说明的要求不严格。
  整改情况:严格执行《领导干部报告个人有关事项制度》和谈话函询制度,2016年接受组织谈话函询的10名市管干部,在2018年12月召开的落实省委巡视整改意见专题民主生活会、2018年度民主生活会上作出说明和检查。5名市管干部在2019年6月召开的巡视整改专题民主生活会上说明情况。在2018年度基层党委(党组)民主生活会或支部组织生活会上,共有153名党员干部对2018年接受组织谈话函询情况作出说明。县纪委监委每年底通报当年度被谈话函询的党员干部名单,要求在民主生活会或组织生活会上说清楚、谈透彻。县纪委监委、县委组织部联合开展监督检查。
  (12)推进“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实。
  整改情况:一是领导干部率先垂范。县委常委班子成员以身作则,积极参加所在支部的组织生活。2019年以来,县委常委以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活共43人次。认真执行党员领导干部定期为党员上党课制度,实行县处级党员领导和党委(党组)书记上党课计划报备、党课内容审核制度,确保党课质量。2019年以来,已有8名县处级党员领导、18名党委书记到所在党支部上党课。二是严肃追责问责。针对2017、2018年有6名县政府党组成员因事因公请假未参加所在支部的专题组织生活会问题,由县政府党组主要负责人在县政府党组会议上对参加组织生活会的相关纪律要求进行再次强调,严明纪律。针对部分党员学习教育心得体会文章照搬照抄网络文章问题,对县委宣传部黄金龙、统战部童晓君等同志进行提醒谈话,并责令其在支部党员大会上作出深刻检查。对县四套班子成员以及县委宣传部、统战部党员干部的“两学一做”心得体会材料进行全面自查,对发现的问题立即整改。针对县人大机关党支部将《秋季养生知识》作为“两学一做”学习内容问题,对县人大机关党支部书记俞梅惠进行提醒谈话。三是抓好学习教育。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育前期准备工作,编制《学习手册》。6月19日—21日,组织科级干部、青年干部、妇女干部、党外知识分子等191人参加2019年春季干部培训班,深入学习新思想,掀起学习热潮。
  3.关于意识形态工作较为薄弱的问题
  (13)主体责任不够落实。
  整改情况:一是立行立改。县委认真落实意识形态工作责任制,全面加强党对意识形态的领导,确保牢牢把握意识形态工作领导权。对县四套班子及成员2017、2018年度述职述廉报告再次进行自查,已补充完善落实意识形态工作责任制内容。县委及新泉镇、四堡镇、县政府办、林业局重新对本单位意识形态领域情况进行分析研判,突出问题导向,重新撰写分析研判报告。二是强化责任落实。建立县委主要领导定期调研意识形态工作、县委常委会定期研究意识形态工作、定期召开意识形态工作联席会议等制度,进一步压紧压实各级党委(党组)意识形态主体责任,推动意识形态工作落细落实。三是强化督查检查。3月,县委宣传部组织4个检查组,对全县各党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行全面检查,对检查中发现的60个问题形成问题清单,责令各单位认真整改。将意识形态工作责任制落实情况纳入县委巡察、落实全面从严治党主体责任情况检查内容,推动意识形态工作落到实处。
  (14)文化阵地建设管理未达标。
  整改情况:一是深化媒体融合发展。县财政拨付156万元用于融媒体中心硬件设施建设,融媒体中心已挂牌运行。加快县级融媒体中心组织架构、业务流程、平台渠道、管理机制等改革重塑,努力把县融媒体中心建成县域主流媒体阵地。二是加强文化阵地建设。实施县图书馆馆舍改造提升工程,建设12个“共建图书室”、4个“冠豸书屋”,总面积约3000平方米。将县文化馆整体搬迁到县全民健身活动中心,活动功能面积达3800平方米。加快推进四堡雕版印刷基地“两馆一中心”建设、新泉整训纪念馆改扩建工程项目报批。加强乡(镇)文化站建设,完成对全县17个乡(镇)文化站使用和建设现状摸排、整改,增配文化站管理人员12名。揭乐乡已收回外租的文化中心大楼,增配2名文化站管理人员。对揭乐乡文化中心大楼对外出租未按期收回问题进行调查,厘清责任,7月31日前对相关责任人进行追责问责。三是丰富群众文化活动。持续开展“月月有戏、文艺惠民”系列演出和全民健身运动会等活动。2019年以来,共举办各类全民健身活动16场次、文化惠民演出15场次、展览6场次、文化体育培训5场次。
  (15)干部人才队伍不能满足履职所需。
  整改情况:一是加强人员力量。针对县网络管理中心干部紧缺问题,公开招聘2名事业单位人员充实到县网管中心。二是提升专职配备水平。针对乡(镇)宣传文化干部队伍主业聚焦不足问题,结合干部人事调整,选拔优秀年轻干部充实到宣传思想文化干部队伍,确保全县乡(镇)专职宣传委员配备率至全省平均水平。三是加强队伍管理。实施干部队伍建设整体提升工程。6月6日,召开全县宣传思想文化战线增强“四力”教育实践工作部署会议,通过举办宣传思想文化系统“四力”教育实践工作专题培训班、意识形态工作专题培训班等,切实增强宣传思想文化干部“八种本领”。
  (三)党的组织建设方面
  1.关于选人用人工作不规范的问题。
  (16)颠倒推荐考察程序。
  整改情况:一是规范推荐考察程序。认真执行新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序做好选拔任用工作。2019年4月、5月县委研究提任干部工作中,严格按照程序,确定考察对象。二是完善推荐考察机制。制订干部选拔任用流程图,推进推荐考察规范化、制度化。
  (17)大量借用乡镇干部和教师。
  整改情况:一是省委巡视期间已开展边巡边改,对借用人员自查清理,违规借用到县直部门的乡(镇)工作人员均回原单位上班。二是严格执行《关于进一步加强选调生、引进生、大学生村官管理的通知》《关于进一步加强县乡机关事业单位借用人员管理的规定》,加强借用人员管理,不定期开展督查检查。三是停止抽调中学学科富余教师参加乡(镇)乡村振兴工作。抽调至乡(镇)参加乡村振兴工作的55名教师全部完成培训,并分配到具体教学岗位。四是落实《连城县深化教师进出机制改革若干意见》,加强教师城乡交流,做好教师“城乡帮扶”“传帮带”工作。根据全县教育教学需求情况,优先选择中学学科富余教师到扩班扩招学校任教。
  (18)部分干部长期不交流。
  整改情况:一是加强法规学习。县委常委会于2019年4月4日、6月6日分别专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等选人用人政策法规,切实增强县委严格按制度办事的自觉性。二是严格执行干部交流制度。在2019年4月、5月的干部调配工作中,调整交流同一岗位任职超过10年的科级干部3名。三是持续加大干部交流力度。结合实行公务员职务与职级并行、干部人事调整,逐步进行调整交流。
  2.关于超配和违规兼职清理不彻底的问题。
  (19)部分县直单位结构性超配较严重。
  整改情况:一是有序消除结构性超配。2019年6月开展非领导职务干部公务员职级套转工作,全面消化结构性超配非领导职务干部。二是严格执行干部管理规定。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及整治超职数配备干部问题等有关文件精神,坚决杜绝超职数配备干部。
  (20)社团违规兼职清理不到位。
  整改情况:一是做好社团兼职清理工作。开展领导干部社团兼职情况“回头看”,清理兼任社团法人代表的领导干部9人,并已落实整改。二是做好违规兼职取酬清退工作。清退32人在社团兼职取酬、违规领取补贴47.87975万元。三是加强监督管理。各单位每年12月底前书面报告领导干部社团兼职情况,对违反相关规定的,给予严肃处理。
  3.关于基层组织建设弱化的问题。
  (21)县领导联系指导基层党建工作不够扎实。
  整改情况:一是完善制度机制。进一步完善县领导挂钩联系基层党建综合示范点、村级集体经济“薄弱村”、软弱涣散基层党组织等制度。严格落实县领导挂钩季前计划、季末跟踪报备提醒制度,推动工作落实。二是开展党建调研。要求县领导带头到挂钩乡(镇)、挂钩村开展基层党建工作调研。2019年1—6月,县领导到所挂钩乡(镇)、挂钩村共开展调研35人次。三是开展自查自纠。组织对县委常班子成员2016年、2017年、2018年述职报告进行自查,对未将联系基层党建工作情况写入述职报告的已按要求补充完善。
  (22)机关党建较为薄弱。
  整改情况:一是加强机关党建工作力量。结合机构改革,研究出台《连城县县直机关(系统)党委设置调整方案》,重新调整机关党委和党支部隶属关系,2019年8月中旬之前完成换届,配齐配强党务干部。每年组织1次以上的党务培训,不断提高机关党务干部履职能力。6月29日,举办党务知识专题业务培训班,300余人参加培训。二是做好中央、省、市驻莲单位党组织换届工作。龙岩市公路局连城分局党支部等11个驻莲单位党组织已全部完成换届。三是扎实推进发展党员工作。对近3年发展党员数为零的38个支部所在党委负责人和组织委员进行约谈,提出发展党员工作要求。6月27日举办发展党员专题业务培训。建立发展党员态势定期分析研判机制,每半年开展1次发展党员工作检查,对党支部长期不发展党员或批量发展党员等情况及时进行督促、提醒、纠偏。
  (23)村级党组织软弱涣散较为突出。
  整改情况:一是严把村级组织建设政治关。在2018年村级组织换届期间,全力做好资格审查工作,换届后,组织开展村级组织换届选举“回头看”。对党组织书记的履职情况实行全程纪实跟踪管理,确保村级组织班子队伍政治过硬、品行端正。二是加强村干部教育培训。县委组织部每年对村(社区)党支部书记至少组织1次集中轮训,乡(镇)党委每年至少对村“两委”干部开展一次轮训,提高村干部素质。2018年村级组织换届以来,县委组织部举办村主干培训3场次,乡(镇)共举办村“两委”干部轮训25场次。三是加强村干部日常监督管理。实行村干部“双述双评”制度,每年底村干部向上级党委、本村党员群众代表进行述职,接受组织考核和群众满意度测评。制定下发《连城县加强村干部队伍日常管理工作方案》,落实村干部坐班值班制度,规范日常管理。四是提升村级党组织战斗力。对28个软弱涣散村(社区)党组织,重点从加强规范化建设、配齐配强党组织班子、严格落实“三会一课”、健全村“两委”议事规则、推行村级权力运行清单化管理等方面进行整改提升。对97个村级集体经济“薄弱村”进行调查摸底,建立台帐,分类制定整改提升措施,提高村集体“造血功能”,促进村集体经济增收。
  (四)党的作风建设方面
  1.关于顶风违反中央八项规定精神问题频发的问题。
  (24)预算管理不严格、“三公经费”不降反增。
  整改情况:一是严格执行法规制度。严格执行《中华人民共和国预算法》,深入推进财政国库集中收付管理制度改革,逐步提高国库集中支付比例。2019年起,人均综合定额预算涵盖“三公经费”预算、政府采购预算,各单位根据下达定额公用经费预算等运转资金进行细化编报“三公经费”预算、政府采购预算。严控“三公经费”,确定压缩一般性支出6%以上的刚性要求。2019年1—6月,全县“三公经费”合计支出736.22万元、同比下降17.69%,其中:会议费支出同比减少22.01%,公务接待费支出同比下降18.21%,公务用车费用支出同比下降14.53%。二是建立健全长效机制。成立支出统一调度委员会,制定出台《关于建立财政资金支出统一调度机制的通知》,进一步理顺调度机制,切实规范支出。
  (25)违规发放津补贴较为突出。
  整改情况:一是坚决立行立改。下发《关于进一步做好违规发放津补贴、奖金、社团兼职取酬整改清退工作的通知》,对涉及招商引资奖励、征地拆迁补贴等8类违规发放的津补贴、奖金开展清退。集中整改期间已清退1794.99万元,2017年以来未巡先改清退1992.25万元。二是建立长效机制。建立津补贴正面清单,规范津补贴发放标准和范围,严肃津补贴发放纪律。把执行津补贴纪律列入县委巡察、审计、“1+X”专项检查的重点内容,常态化开展津补贴发放专项检查,对顶风违纪的单位、相关责任人严肃问责。
  (26)违规接待屡有发生。
  整改情况:一是全面核查整改。下发《关于开展全县公务接待自查自纠的通知》,对全县公务接待不合规问题进行自查自纠,督促整改。开展违反村级组织“零接待”问题专项治理,已清退违规接待费92.2万元。二是规范接待管理。严格执行《关于进一步规范县直机关国内公务接待工作的通知》等制度,切实规范公务接待审批和公务接待费用报销管理。加强教育培训,2018年12月、2019年6月先后开展财务人员操作实务培训,参加培训800余人次。三是强化监督检查。常态化开展全县各级各部门贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神监督检查,对接待不规范的督促整改,对顶风违纪的严肃查处。
  (27)公车管理混乱。
  整改情况:一是开展教育培训。5月9日,县政府办公室开展驾驶员安全警示教育专题培训。豸龙集团先后组织10场次公车私用、私车公养典型案例警示教育会议。二是规范公车管理。制定《连城县公务用车使用管理办法(暂行)》,县豸龙集团完善平台车辆管理、车辆维护、驾驶员管理等13项规章制度。对全县55辆公务车辆安装北斗卫星定位系统,对行车进行实时监控。三是厘清事实和责任。对省委巡视三组巡视期间移交的问题线索进行认真核查。2010年8月至公车改革期间,县政府办公室将公车维修费以年度定额包干的形式承包给其下属的车队,并签订了承包合同。经查,未发现县政府办公室私设“小金库”问题,但存在财务管理及监督不到位等问题。已追责问责5人(科级2人),其中诫勉谈话1人,提醒谈话4人。清退驾驶员违规报销的加油费、购轮胎款共计20659.33元。
  (28)乱收费乱摊派问题时有发生。
  整改情况:一是全面排查清退。组织开展乱收费、乱摊派问题排查,县公安局等单位共清退乱收费、乱摊派资金183.14万元。对宣和派出所原所长马志春、姑田派出所原所长罗以梧通报批评。对2015—2016年隔川派出所乱收费、乱摊派问题开展调查。二是规范收支管理。严格落实“收支两条线”管理,派出所工作经费由县公安局统一管理、集中核算,坚决杜绝各派出所在乡(镇)直接列支各项费用。由县发展和改革局牵头,县财政局、审计局及市场监督管理局联合开展乱收费、乱摊派问题专项检查,从源头上防范乱收费、乱摊派问题。
  2.关于形式主义、官僚主义问题仍较突出的问题。
  (29)文山会海现象依然存在。
  整改情况:一是建立健全机制。制定《关于建立县级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制的通知》,认真落实八个方面26条具体举措,着力整治“文山会海”等问题。2019年1—6月,全县发文数量同比下降46%,会议数量同比下降55.3%。二是规范督查检查。制定《连城县2019年督查检查考核年度计划》,将全县督查检查考核事项整合至27项,同比下降62.6%,减少“留痕性”指标,切实减轻基层负担。三是开展专项清理。对县直单位下发的责任状情况进行全面核查,共核查出2018以来县直单位、乡(镇)下发的各类责任状(书)196份,撤销185份上级党委、政府没有明确要求的责任状(书)。重新制定县对县直单位或乡(镇)考核的综治平安等5类责任状(书)正面清单。
  (30)慢作为、乱作为时有发生。
  整改情况:一是深入开展专项治理。加强调查研究,梳理出我县形式主义、官僚主义五个方面20个突出表现。将慢作为、乱作为列入形式主义、官僚主义集中整治重要内容,深入推进机关作风整顿。对公安、住建、自然资源等重点单位开展一线监督,深挖细查不作为、慢作为问题线索,问责干部66名,党纪立案2人。二是厘清事实和责任。对省委巡视三组反馈的具体问题,逐一进行核查,推动问题解决,对相关责任人进行追责问责。2015年“7.22”特大洪灾冲毁重建的3座未验收通车的农村桥梁,其中2座已验收通车,1座将在2019年10月实现通车。对造成罗坊乡岗头村重建桥梁设计重大失误的县交投公司经理罗兆雄、业主代表李群英给予诫勉谈话。朋口镇朋口村上访户傅明贵、傅明华在安置地块合作建房,且存在未批先建、少批多建的情况,按照相关法律、法规,合作建房办理产权证手续较为复杂。经核查,未发现县自然资源局、县住建局工作人员存在不作为、慢作为、乱作为的问题。莲花花园安置房已完成项目建设,督促加快验收,延期交房的357套已交房323套。对时任连发公司总经理黄建阳、工程部副经理罗道卿给予诫勉谈话,对时任连发公司副总经理黄荣谦、总工程师陈永雄进行批评教育,对现任连发公司工程部经理罗键军进行提醒谈话,对连发公司工程部莲花花园项目现场联系人陈剑、陈金发、陈啟锋进行通报批评。三是以对人民高度负责的态度推进易地搬迁工作。制定出台《连城县集中安置点管理办法(试行)》,集中安置点全部实现通水、通电、通路、通讯、通网络。全面落实挂钩帮扶干部每月定期走访安置点贫困户制度,及时为安置户解决日常生活困难,提高入住率。制定《县集中安置点综合整治改造提升实施方案》《县集中安置点易地扶贫搬迁住房及安置点管理暂行办法》,将县集中安置点日常管理纳入社区网格化管理,聘请1名物业管理人员。认真解决连城工业园区海峡光电产业园生活区4号楼问题,成立自查整改领导小组,全过程组织整改。将年纪较大、没有劳动能力、病残等13户17人搬离4号楼,逐一妥善安置。对继续安置在4号楼的24户36人,逐户制定安置措施,配齐基本生活用品,全面改造提升生活设施和公共卫生设施,安排专人负责安置点环境卫生、消防安全、公共设施维护等管理
  (31)干部干事创业精气神不足。
  整改情况:一是提振干部干事精气神。省委巡视期间立行立改,组织开展《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》“大学习、大讨论”活动,并认真抓好落实。持续深化治理“为官不为”“新官不理旧账”问题,建立并落实容错纠错机制,实施股级及以下干部交流等机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。二是坚持正向激励与反向惩戒相结合。县委树立鲜明的用人导向,先后选拔重用36名在征地拆迁、重点项目、城镇建设、综治维稳等一线敢担当、善作为、成绩突出的干部,对9名不适宜担任领导职务的改任同级非领导职务,对不敢担当、综合评价较差的8名股级干部进行外部交流。对存在“不作为、慢作为”“不敢担当、推诿扯皮、敷衍塞责”等问题的干部,视情况给予提醒、函询、诫勉、召回处置,对经教育不改的给予组织处理。三是抓好历史遗留问题整改针对我县在“两违”综合治理目标任务考核中排名全市末位问题,制定出台《连城县深化“两违”综合治理专项行动实施方案》,加大管控力度,强化专项督导。2017年全县共处置“两违”面积109.15万平方米,完成年度任务的121.28%,年终综合考评全市第二。2019年以来持续攻坚,全县拆除违建面积29.75万平方米,保持“两违”零增长。针对外借资金到期应收未收问题,明确整改主体责任,加大追收力度,对外出借的4693.271万元已全部收回,县国有资产出租出借收益收回46.815万元,对未收回的国有资产出租出借收益,各催缴单位于6月24日启动司法催缴程序。针对姚坪安置社区、莲冠大道安置点等9个停滞项目的问题,因我县发展规划调整、县财政财力薄弱等原因9个项目停止实施,不再继续进行建设。前期支出费用中属于时任领导工程项目管理费的72900元已退回,剩余金额已完成账务调整。
  3.关于移风易俗整治成效不明显的问题。
  (32)婚丧喜庆大操大办现象较为突出。
  整改情况:一是积极开展宣传引导。加大移风易俗宣传力度,组织开展《龙岩市文明行为促进条例》学习宣传,印发1万份移风易俗倡议书,倡导婚嫁聘金、彩礼最高不超过6万元,“随礼”不超过300元;倡导厚养薄葬、丧事简办。二是培树先进典型。充分发挥党员干部示范引领作用,大力宣传县检察院干部刘君、姑田镇永新社区党支部书记罗国旭等以身作则、带头移风易俗的先进事迹。在全县248个村(居)建立“四会”(道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会)组织,把婚事新办、丧事简办、民俗俭办、陋俗不办的内容列入村(居)规民约。
  (33)过度燃放烟花爆竹。
  整改情况:结合创建新一届省级文明县城,印发《关于禁止经营燃放烟花爆竹品种和中心城区禁放范围的通知》,组织民警、村(社区)干部进村(居)入户开展禁炮宣传劝导,对违规燃放烟花爆竹的行为进行曝光,民俗和节庆活动少放炮、城区“初一、十五”不放炮已经成为群众的习惯。由县纪委监委、县委文明办、县公安局、应急局、市场监管局、莲峰镇等单位组织开展专项整治,查处非法燃放烟花爆竹案件22起。
  (34)民俗活动“吃请请吃”现象较为普遍。
  整改情况:对全县各乡(镇)民俗活动摸底建档,梳理出姑田游大龙、罗坊走古事等14项规模较大的民俗活动。把宣传引导工作做在前,民俗活动前由所在乡、村干部入户宣传、引导和劝导,减少民俗活动“吃请请吃”尤其是摆“流水席”现象。简化民俗活动程序,平均每户节省民俗活动开支约1500元。
  (五)党的纪律建设方面
  1.关于运用监督执纪‘四种形态’存在偏差的问题。
  (35)以违反工作纪律代替违反其他纪律的现象较为普遍。
  整改情况:一是强化精准思维。2019年5月,组织开展高质量发展“大学习、大研讨”活动,着力引导全县纪检监察干部坚持实事求是,增强精准把握政策、精准处置问题和依规依纪依法履职的思维和能力。加强干部教育培训工作,2019年以来共培训271人次。二是强化案件和问题线索处置质量把关。深化运用“乡案县审”和乡(镇)纪委、县直派驻机构片区协作工作机制,县纪委监委加强对乡(镇)纪委、派驻机构问题线索处置、审查调查案件的业务指导和审核把关,严格用“纪律尺子”衡量党员干部行为,坚决防止主观片面,杜绝随意放大或缩小问题发生。三是认真排查整改。对2015年以来以违反工作纪律定性处理的问题处置件进行“大起底”,排查出48件适用工作纪律不当而采取第一种形态处理的问题处置件(将轻微违反廉洁纪律定性为工作纪律),已作重新定性整改。对四堡镇挪用扶贫专项资金问题重新定性处理,对原党委书记邱庆生和原党委副书记、镇长罗培斌党纪立案审查。
  2.关于日常监督存在宽松软的问题。
  (36)警示教育不到位。
  整改情况:一是深入开展反腐倡廉警示教育。县委将6月定为警示教育月,认真剖析2016年以来查处的6起严重违纪违法典型案例,召开全县领导干部警示教育大会。县人大常委会党组、县政协党组及县公安局、财政局、民政局、自然资源局、农业农村局、工业园区管委会等8个单位用身边的反面教材开展“一案一整改”警示教育会,并召开专题民主生活会,从中汲取深刻教训,时刻绷紧拒腐防变防线。整理近几年来基层干部严重违纪违法典型案例,17个乡(镇)全面开展警示教育。组织旁听庭审2批268人次,参观警示教育基地16批619人次。二是建立长效机制。落实“一案一整改”“一案一总结”制度,探索实施“五面对三重温两报告一监督”机制,延伸做实审查调查“后半篇文章”,充分发挥每一个案件的教育治本功能。县纪委监委会同县委党校、县法院、县检察院等部门建立协作联动工作机制,常态化组织开展分群体、多形式的警示教育活动。
  (37)日常监督不到位。
  整改情况:一是着力补齐监督短板。坚持第一职责向监督聚焦,责任向监督压实,实施“五在一线”日常监督模式,推动监督在一线跟进。强化派驻机构的监督职能,实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加党组会议、民主生活会等,不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督。制定《全面从严治党日常监督清单》,明确10项监督内容、31个监督重点、100条监督指标,为开展“一线”监督提供量化标准。盯紧重要部门、重点领域、关键环节和关键少数,督促开展廉政风险排查和治理,强化对行使权力的监督制约。运用巡视巡察、监督检查、审查调查成果和县(市、区)党风廉政建设成效评价结果,全面开展政治生态分析研判,聚焦突出问题开展专项监督和“一季一专题”监督检查。二是督促抓好整改。6月17日,县纪委监委领导对县自然资源局、交通运输局、财政局、公安局等10个重点部门党组书记和派驻纪检组组长进行集体约谈,督促深入剖析发生的典型案例,查找制度漏洞和监管问题,防范廉政风险。
  3.关于巡察工作有待加强的问题。
  (38)县委主体责任落实有差距。
  整改情况:一是进一步加强学习。把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为一项重要政治任务来抓,持续跟进学习。集中整改期间,县委常委会3次集中学习中央和省委有关巡视巡察工作的文件和会议精神,研究确定14项贯彻落实意见。二是进一步夯实主体责任。坚持把巡察工作列入县委常委会年度工作要点,并及时听取巡察工作情况汇报。2018年11月以来,县委常委会4次听取汇报,研究解决县委巡察机构、编制、队伍建设等重大问题。三是进一步落实专项会议制度。严格执行省委巡视工作领导小组关于进一步完善党委书记听取巡察汇报情况报备制度,提升“五人小组”会议质量。县委书记对具体人、具体事、具体问题提出明确处置意见,做到点人点事、精准到位。省委巡视专项检查后,县委书记“点人点事”20个,办结11个,正在办理9个。
  (39)精准发现问题能力有待提高。
  整改情况:一是坚守政治巡察定位。以党的政治建设为统领,落实省委“八个坚定不移”具体部署,把“两个维护”作为根本任务,围绕“四个落实”,查找和纠正被巡察党组织的政治偏差。二是强化教育培训。严格落实每轮巡察进驻前专题培训不少于2天的要求,截至2019年6月,已举办8场巡察业务培训班,着力增强巡察干部的政治敏锐性和政治鉴别力,提升巡察干部精准发现问题、从政治的高度提炼归纳问题的能力。三是提升巡察质效。按照“四个落实”要求,明确监督要点和检查重点,深入查找典型问题。积极选派巡察干部参加上级巡视巡察工作,锤炼干部能力和作风。至2019年6月,选派2人次参加省委巡视,抽调69人次参加市委巡察。四是加强报告把关。实行巡察报告由巡察组、巡察办双向审核把关制度,提高政治站位,立体、精准为被巡察单位画好“政治画像”。建立巡察报告质量评析制度,先后召开6场巡察报告质量评析会,着力提高巡察报告质量。
  (40)成果运用不到位。
  整改情况:一是压实巡察整改责任。实行“五人小组”会后一周内县委书记约谈被巡察党组织主要负责人制度,传导整改压力。2018年以来先后约谈26个党组织负责人。运用督促、检查、通报、约谈等举措,压实被巡察党组织、主要负责人、被巡察单位班子成员和基层纪委(派驻纪检组)的整改责任。二是强化巡察整改监督。县委巡察办加强对被巡察单位巡察整改情况的日常督察,开展巡察整改情况“回头看”。落实好县委巡察机构与县纪委监委、县委组织部工作协调机制,将巡察整改情况纳入全面从严治党主体责任落实情况检查内容,并作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。三是落实优先办理机。县纪委监委建立优先办理巡察移交问题线索制度,对专报件优先核实。集中整改期间,对移交的问题线索进行“大起底”,组织进行集中办理。县委巡察组移交的问题线索240件,已办结105件,正在办理123件,确保在2019年7月31日前处置到位。四是规范选人用人审查程序。严格执行《中共连城县委巡察工作实施办法》,落实组织部门干部调整、选拔任用事宜征求巡察办意见制度。集中整改期间,县委组织部对33名干部考察人选在考核前均征求县委巡察办审查意见,否决2名不合格人选。
  (六)反腐败斗争方面
  1.关于全面从严治党“两个责任”落实不够到位的问题。
  (41)县委履行主体责任意识不够强。
  整改情况:一是压紧压实主体责任。县委坚决贯彻落实省委“八个坚定不移”具体要求,坚决克服重经济、轻党建倾向。认真落实“一岗双责”,县委班子成员带头示范,带动县人大常委会、县政府、县政协党组成员扛起责任,督促各级领导班子成员履行管党治党责任。每半年召开全面从严治党分析会,认真组织全面从严治党主体责任落实情况检查、基层党建工作述职评议、党委书记述职评议,把压力一级一级传导到位,推动全面从严治党向基层延伸。二是强化第一责任担当。把落实“四个亲自”要求作为政治纪律来落实,把全面从严治党政治责任放在心上、抓在手上。研究修订《关于加强廉洁提醒谈话工作的实施方案(试行)》,做到县委主要领导“两个必谈”,即:对担任、提任的正科级领导干部必谈,对受到诫勉谈话、批评教育、谈话提醒的正科级干部必谈。坚持县处级领导干部与分管部门领导班子成员开展廉政谈话制度,推动红脸出汗成为常态。三是严格落实党建工作责任制。牢固树立“抓好党建是最大政绩”观念,实施“党建项目书记工程”,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。
  (42)纪委履行监督责任不够严实。
  整改情况:一是切实提高政治站位。坚守政治机关定位,把坚持党的领导作为立身之本,增强从政治上思考和推动工作的意识,更加自觉地把“两个维护”落实到监督执纪问责中。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,深入落实省纪委“五抓五重”要求,坚定维护党章党规党纪的严肃性,执纪必严、违纪必究,决不搞纪律“松绑”。严格执行“三为主”“两报告”规定,把上级纪委加强对下级纪委的领导落实到位。二是提升问题线索处置质效。建立县委巡察机构与县纪委监委案件监督管理室移交问题线索审核制度,精准研判、确定每一条问题线索。严格执行建立问题线索集体评估处置机制,加强综合分析研判,运用“四种形态”处理到位。加快线索处置进度,科级干部问题线索72件已办结20件,正在办理50件,已给予党纪处分4人,运用第一种形态处理13人。县委巡察移交问题线索240件,已办结105件,正在办理123件,党纪监察立案56人,已给予党纪处分43人、政务(政纪)处分8人,移送司法机关处理5人,采取诫勉谈话等组织措施处理92人次。三是切实加强队伍管理。把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,践行“六带头、六严禁”行为规范,持续加强履职能力建设,强化日常教育管理监督,完善内控机制,打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”。
  2.关于群众身边腐败问题易发多发的问题。
  (43)扶贫、医疗卫生、教育领域腐败问题易发多发。
  整改情况:一是深化扶贫领域腐败问题专项整治。将脱贫攻坚作为监督重点,发挥监督再监督作用,什么问题突出就解决什么问题,聚焦优亲厚友、套取扶贫专项补助、违规分配低保金等侵害群众利益问题,对存在腐败行为的,发现一起查处一起。落实“1+X”专项督查助推精准扶贫的工作要求,督促相关职能部门履行职责,推动开展扶贫项目、资金“最后一公里”专项督查。二是深化民生领域突出问题专项治理。督促医疗卫生、教育部门聚焦2019年专项治理重点,排查廉政风险,堵塞管理漏洞,开展“靶向”治理。县卫健局、教育局制定专项整改措施16条,完善25项制度。县纪委监委加强监督检查,建立直查快办工作机制,坚决查处发生在民生领域的严重违纪违法行为。2019年1—6月,共查处民生领域问题8起14人,党纪政务处分4人。
  3.关于一些重点领域廉政风险突出的问题。
  (44)违规实施优惠政策。
  整改情况:一是严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》《连城县“一园两区”鼓励投资工业项目优惠办法》等有关规定,依法依规实施优惠政策,坚决杜绝类似问题再发生。二是针对变相返还亚琦物流园土地出让金问题,县政府已与龙岩亚琦置业有限公司多次协商,龙岩亚琦置业有限公司拟采取多种形式分期分批返还基础设施补助资金。三是针对违规返还北京京之光明公司税收问题,根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》《连城县“一园两区”鼓励投资工业项目优惠办法》有关政策,采取“一事一议、一企一议”的办法,2019年6月11日县政府与该公司重新修订《补充协议书(六)》,自2018年7月起至2023年6月止,五年内由连城工业园区管委会根据项目对县级财政年度实际贡献进行奖励。2018年5月16日签订的《补充协议书(五)》不再执行。
  (45)工程项目违规发包频发。
  整改情况:一是自查梳理,严肃追责问责。针对交通项目邀标数量多的问题,组织开展2015年以来工程项目违规发包专项检查、招投标联合监督检查,重点对79个邀标的交通项目进行核查梳理,对相关责任人进行追责问责,其中批评教育2人、通报批评2人、提醒谈话11人,3人已负刑事责任不再追究,对3个村“两委”班子进行集体约谈。针对造福工程易地扶贫搬迁项目违规发包问题,组织相关人员学习《福建省招标投标条例》《连城县强化政府投融资建设项目监督管理规定》等有关业务知识。进一步完善招投标操作程序,规范招投标工作,采取公开招投标和邀标方式采购的,统一进入龙岩市公共资源交易中心连城县分中心交易,杜绝类似问题再次发生。二是建章立制,规范操作管理。制定下发《关于进一步加强和规范招标投标工作的实施意见》《关于建立连城县工程建设招投标工作部门联席会议 制度的通知》等文件,进一步完善操作程序,严格规范管理,加强事前、事中监管,确保招投标工作在阳光下运行。
  (46)工程建设违规批建和未批先建监管缺失并存。
  整改情况:一是落实问题整改。针对违规批建问题,21个欠缴城镇基础设施配套费项目已全额追缴19个,合计追缴金额1739.0451万元,7月底前完成剩余2个项目共计104.4622万元追缴工作。针对未批先建监管缺失并存问题,强化日常巡查监管,多部门联动,加大处罚力度,提高执法效能,及时发现并制止未按法定程序建设的项目,根据相关法律法规及时作出处理。下发项目整改通知书,责令恒大悦澜湾、兴陆联沥青混合料2个未批先建项目停工整改,并采取行政处罚措施、收缴罚金168.9833万元,同时依法依规给予补办建设审批相关手续。对欠缴城镇基础设施配套费的21个项目违规办理“两证”和恒大悦澜湾、兴陆联沥青混合料项目未批先建等问题进行调查,厘清责任,7月31日前对相关责任人进行追责问责。经调查核实,未发现允升不锈钢管项目存在未批先建行为。二是规范项目审批管理。严格落实工程建设规划许可、施工许可等审批制度,认真推进工程建设领域行政审批制度改革,建立“多规合一”和“一张图”管理模式,推进并联审批,进一步简化办事流程,提升办事效率。三是加强教育培训。落实干部廉政谈话、岗前培训等廉政风险防控制度,加强行政执法审批干部业务培训,增强干部廉政风险防范意识。
  (47)土地出让政策执行不严。
  整改情况:一是坚决抓好问题整改。龙岩兴陆联工程建设有限公司于2018年11月23日缴清土地出让金111万元;福建省惠迎门建材有限责任公司于2019年4月9日缴清土地出让金38万元;福建省莲龙纸业股份有限公司于2019年7月10日与县自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》,并约定1个月内缴清土地出让金305万元。二是规范土地出让程序。严格按照《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法的通知》要求,督促项目业主及时签订出让合同,及时缴纳土地出让金。
  (七)落实上轮巡视整改方面
  1.关于上轮巡视发现的问题整改不到位的问题。
  (48)颐养园项目存在变相返还土地出让金8376.23万元问题整改不到位,仅收回100万元。
  整改情况:2019年6月25日连城建铭房地产开发有限公司以22285万元取得国有土地使用权,按福建省民事调解书、裁定书﹝(2018)闽08民初166号﹞规定,项目业主连城建铭房地产开发有限公司将通过怡景花园(原颐养园)5号、11号楼销售所得存入连城县财政专户,以多还少补的方式,追回原颐养园项目基础设施补助款8276.23万元。
  (49)泰陵陵园变相返还土地出让金4315.25万元问题的整改措施不力,无实际性进展。
  整改情况:2018年11月19日,县政府再次起诉龙岩泰陵陵园有限公司,目前龙岩市中级人民法院已立案,案件正在审理中。
  (50)连城县工贸公司为福昕电子科技公司抵押担保贷款2599万元,该公司现处于倒闭状态,极有可能造成财政资金7000万元以上的重大损失问题,已启动法律追偿,但福昕公司已停产多年,面临清算,且相关法律程序较复杂,预计难以完成整改。
  整改情况:一是福昕电子科技公司厂房已于2019年5月30日被依法收回,招商引进的惠州凯越电子公司将于2019年7月底正式入驻。二是福昕电子科技公司的资产设备由县法院查封进行网络拍卖。三是县工贸公司通过多种方法、途径,已依法依规挽回经济损失1996万元,对福昕电子科技公司剩余所欠款继续依法起诉追偿。
  (51)县政府共向11家私营企业累计出借财政资金和抵押贷款,至今已到期尚未归还本息共计1.22亿元未追回问题,目前仍有7910万元未收回。
  整改情况:5家企业已还清相关款项,累计收回出借资金2179.12万元。鑫晶刚玉:担保义务已解除,抵押贷款已解除2099万元。诚裕硅业:已按原分配方案完成整改。福昕电子:县工贸公司已依法依规挽回经济损失1996万元,剩余欠款项将继续依法起诉追偿。泰德视讯:因资产的评估拍卖、变卖无人竞买,县法院计划将该企业转破产执行,于2019年9月30日前移送龙岩市中级人民法院审理。鸿和生物:从2019年6月起每月还30万元,到2019年12月还清,2019年6月24日已还款30万元。神州农业:兰花公司从2022年开始归还本金(600万元/年),至2026年将全部还清。同时,按合同约定的年利息1.2%,按季度足额支付利息,截至2019年6月,已支付利息108万元。
  (52)未按规定收缴海峡客家论坛项目基础设施建设补助费、土地出让违约金和土地闲置费共计1.17亿元问题,目前停留在签订协议层面。
  整改情况:一是海峡客家论坛项目已停滞10年,我县以整改为契机,积极采取有力措施,成功处置这一历史遗留问题,该项目现已重新启动建设,县土地收储中心于2019年2月25日收回该项目用地,经县政府常务会议研究同意公开出让该地块。该项目用地出让后,2019年底前县财政可收回基础设施补助资金3477万元。二是项目建设期间县政府提前收回福建恒宝建设开发集团有限公司的冠豸山景区经营权,导致项目建设逾期,产生逾期竣工违约金。根据《中华人民共和国合同法》规定,行政免除恒宝集团因海峡客家论坛中心项目逾期竣工产生的违约金8583万元。三是海峡客家论坛项目建成主体楼四—六层不等框架,占地面积42亩,总建筑面积约45111.74平方米,超过该用地(118亩)的三分之一以上;酒店投资总额约2.5亿元,实际投资约8000余万元,超过总投资额的百分之二十五。根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令53号)第一章第二条规定,海峡客家论坛项目未达到闲置土地认定条件,无法律依据向其收取土地闲置费。
  2.关于存在边改边犯的问题。
  (53)“四风”问题仍然突出。
  整改情况:针对形式主义、官僚主义问题,紧盯文山会海、检查督查多,“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等具体问题开展集中整治。2019年1—6月,查处形式主义、官僚主义问题17起20人,立案2人。针对顶风违规发放津补贴问题,开展专项清理,举一反三,建立正面清单和负面清单,发挥日常监督、巡察监督、审计监督、派驻监督作用,发现一起查处一起,通报曝光。针对公车管理混乱问题,采取线索核查、规范管理、加强监督等综合措施,全面进行整改。
  (54)违规变相返还土地出让金问题仍有发生。
  整改情况:一是严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》《连城县“一园两区”鼓励投资工业项目优惠办法》等有关规定,依法依规实施优惠政策,坚决杜绝类似问题再发生。二是针对变相返还亚琦物流园土地出让金问题,县政府已与龙岩亚琦置业有限公司多次协商,龙岩亚琦置业有限公司拟采取多种形式分期分批返还基础设施补助资金。
  (八)落实脱贫攻坚决策部署方面
  1.关于主体责任落实不到位的问题。
  (55)扶贫工作作风不够扎实,易地扶贫搬迁集中安置点选择不科学。
  整改情况:一是加强扶贫领域作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,大力推进扶贫领域作风整治,着力解决好责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。强化县领导挂钩贫困乡(镇)、贫困村“三个一”、县直单位挂钩帮扶贫困村“五个一”、干部挂钩帮扶贫困户“五个一”机制,以严实作风确保脱贫攻坚成效。二是规范安置点后续管理。制定出台《连城县易地扶贫搬迁住房及集中安置点管理暂行办法》,健全完善集中安置点基础设施建设和管理。到2019年6月底,共计投入640万元用于基础设施建设,66个集中安置点入住率达100%。组织乡(镇)开展本辖区易地扶贫搬迁安置点排查工作,及时解决风险隐患。进一步完善集中安置点搬迁户后续发展措施,因地制宜发展激励性扶贫项目,加大就业扶持、教育倾斜力度。截至2019年6月,426户776人参加激励性扶贫项目,县工业园区安置点74户87人实现就业;65个乡(镇)安置点51户59名适龄儿童优先安排到乡(镇)中心校区就读,县工业园区安置点19户22名适龄儿童划片安置在城区学校就读。三是落实帮扶责任。制定《连城县人民政府关于做好2019年造福工程易地扶贫搬迁工作的通知》,认真组织实施2019年易地扶贫搬迁,31户116人搬迁对象安置房已开工建设。6月18—20日开展贫困乡(镇)、贫困村、贫困户挂钩帮扶责任落实专项检查,落实106个帮扶项目;实行乡(镇)主官扶贫手册调阅制度,生成4316名挂钩干部扶贫手册填写问题清单,并已完成整改。对扶贫作风不实的68名干部进行纠治处理,其中批评教育2人、提醒谈话3人、通报批评63人。四是加强业务指导。成立政策解读小组,对脱贫攻坚政策进行解读,突出易地搬迁政策指导,加强对专项资金的审核把关,对不符合条件的坚决不予补助。组织扶贫专干、挂钩干部等人员进行挂钩帮扶业务培训共计29场次2430人。
  2.关于精准扶贫有差距的问题。
  (56)扶贫对象识别不精准。
  整改情况:一是强化对象精准识别。进一步完善贫困人口建档立卡工作,开展“七类人员”摸排及贫困人口动态调整工作,滚动更新、管理。每季度开展大数据比对,对不符合建档立卡贫困户资格的对象予以清退,并追回331人各类补助资金57.49万元。二是加强扶贫资金使用监管。认真核实扶贫资金滞留滞拨原因,6月20日资金已全部拨付到位。开展全县扶贫资金清单及相关资金管理办法培训,坚决执行各类财政扶贫专项资金管理办法,落实乡(镇)、村(社区)公告公示制度,进一步提高扶贫资金使用效益和透明度。三是激发内生动力。立足本县优势特色产业,进一步落实激励性产业扶贫项目,实施激励性扶贫项目165个,行政村、贫困人口的项目覆盖面均超过60%;将以奖代补资金从每户3000元提高到5000元,有效降低贫困户发展产业成本。已建立贫困户产业项目和产品数据库,并把全县3232户建档立卡贫困户的12大类产品录入数据库,探索建立扶贫产品销售对接中心,拓宽贫困户销售渠道,增加种养收入。逐户摸清有劳动能力低保户的帮扶需求,加大就业创业帮扶,保洁员、护路员、护林员等公益性岗位优先录用贫困户,2019年1—6月为全县175位建档立卡贫困户提供公益性岗位。
  3.关于监督责任落实不够有力的问题。
  (57)执纪问责还不够到位,问题线索办理不够及时,处理不够到位。
  整改情况:一是建立扶贫领域问题线索优先办理机制。2019年1—6月,共办理扶贫领域问题线索30件次,处理65人次,其中给予党纪监察立案9人,采取诫勉谈话等组织措施处理56人。二是深化细化监督工作。落实监督在一线跟进要求,对建档立卡贫困户按20%比例随机开展入户访查。2019年以来对999户2817人进行访查,发现问题线索5条,查处8人。将17个乡(镇)和21个县直扶贫开发重点工作责任部门落实脱贫攻坚政治责任情况纳入巡察工作重点内容。巡视期间,配合省委巡视三组开展巡视巡察上下联动,对文亨镇、县交通运输局落实脱贫攻坚决策部署情况进行巡察。2019年8月将对乡(镇)及县直扶贫开发重点部门开展扶贫领域专项巡察暨“回头看”工作。三是加快扶贫领域信访件办理。省委巡视三组移交的31件扶贫领域信访件已办结29件,其中属实和部分属实8件,不实了结21件,正在办理2件。党纪立案5件6人,已给予党纪处分3人,采取诫勉谈话等组织措施处理8人次。
  三、巡视反馈问题线索的处理情况
  省委巡视三组共移交县纪委监委信访件146件。集中整改期间,已办结142件,办结率97.26%;正在办理4件。已办结信访件中,属实或部分属实63件,查实率44.37%,移送司法机关处理1人,党纪政纪立案18件25人(科级3人),其中已给予党纪政纪处分12人(科级1人)。采取诫勉谈话等组织措施处理58人(科级17人),其中诫勉谈话16人。失实了结79件。 
  对省委巡视反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对59名相关责任人进行处理(科级34人),其中移送司法机关1人,党纪监察立案11人、给予党纪政务处分8人(处级1人、科级6人),诫勉谈话10人,提醒谈话25人,通报批评4人,批评教育8人。
  移送司法机关处理2人(科级1人):对新泉镇党委原组织委员马秋生涉嫌违法犯罪问题,移送公安机关处理。今年4月,马秋生犯强奸罪被龙岩市中级人民法院判处有期徒刑两年;对莲峰镇莲花村村委会原主任罗永长涉嫌职务犯罪问题,移送检察机关处理。
  开除党籍处分3人:对莲峰镇莲花村村委会原主任罗永长违反廉洁纪律、生活纪律、职务侵占、妨害社会管理秩序、破坏社会主义市场经济秩序等问题,给予开除党籍处分;对莒溪镇厦庄村池建忠滥伐林木犯罪问题,给予开除党籍处分;对莲峰镇新兴村童长标寻衅滋事犯罪问题,给予开除党籍处分。
  撤销党内职务、政务撤职处分1人:对县政府原党组成员、副县长连祥伟违反中央八项规定精神,违规借用下属企业车辆,违规邀集下属吃喝等问题,给予撤销党内职务、政务撤职处分(按正科级非领导职务安排)。
  党内严重警告处分4人:对新泉镇党委副书记、镇长陈炎林违反政治纪律,违反中央八项规定精神,违规安排公款吃喝,造成严重后果和不良影响问题,给予党内严重警告处分;对北团镇大张村党支部原书记邹文科、大张村村委会原主任邹金全贪污贿赂问题,分别给予党内严重警告处分;对莒溪镇梅村头村党支部书记樊汉权违反群众纪律,违规向造福工程补助对象收取“捐款”问题,给予党内严重警告处分。
  党内警告处分10人:对县住建局党组书记、局长吴树忠违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对原县城市管理行政执法局党组书记、局长傅文远违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对莲峰镇党委书记吴淑友违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对县审计局副主任科员、连发公司原负责人黄建阳违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对县政府办公室副主任李海花违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对县政府督查室主任曹俊违反中央八项规定精神,参与违规公款吃喝,造成不良影响问题,给予党内警告处分;对文亨镇政府副镇长柯君祥违反廉洁纪律问题,给予党内警告处分;对林坊镇横坑村党支部原书记魏华安违反廉洁纪律,违规占有使用公款公物等问题,给予党内警告处分;对揭乐乡小朱地村党支部原书记蔡永生妨害社会管理秩序(赌博)问题,给予党内警告处分;对林坊镇有福村党支部原书记罗德福侵犯财产问题,给予党内警告处分。
  政纪处分2人:对林坊中学教师罗顺发、沈小雷违反事业单位人员廉洁从业纪律问题,分别给予行政警告处分。
  给予党纪监察立案16人:对四堡镇原党委书记邱庆生和原党委副书记、镇长罗培斌挪用专项扶贫资金用于项目建设、行政办公问题,分别给予党纪立案;对莲峰镇政府原水利工作站工作人员赖仲兴以采购管材方式套取专项资金和涉嫌贪污等违法犯罪问题,给予党纪立案审查、监察立案调查;对原县卫计局局长黄啟兴违规接受可能影响公正执行公务宴请问题,给予党纪立案(黄啟兴系县委候补委员,对其党纪处分事项已按程序报市纪委审批);对文亨镇龙岗村党支部书记周兴镇、村委会主任周永忠违规用公款进行接待问题,分别给予党纪立案;对朋口镇瑶里村党支部原书记黄树生违规让女儿享受造福工程问题,给予党纪立案;对林坊镇横坑村村委会委员魏步安违规享受危房补助款等问题,给予党纪立案;对曲溪乡黄胜村党支部原书记华火荣违规将低保户低保金进行二次分配问题,给予党纪立案;对北团镇许坊村党支部书记许少辉未经审批擅自改变林地用途问题,给予党纪立案;对文亨镇文陂村党支部原书记罗芳培在文陂村“一事一议”村道硬化过程中侵占村财等问题,给予党纪立案;对莲峰镇新兴村党支部原委员童长彬、揭爱华、谢森水违反组织工作原则问题,分别给予党纪立案;对曲溪乡冯地村党支部原书记刘洋波非法采伐国家重点保护植物问题,给予党纪立案;对原县志办主任陈金芳违反廉洁纪律、违规从事营利性活动等问题,给予党纪立案。
  给予诫勉谈话26人:对县审计局副主任科员、县连发公司原负责人黄建阳在莲花花园安置房建设过程中履职不力问题,给予诫勉谈话;对县连发公司工程部副经理罗道卿在莲花花园安置房建设过程中履职不力问题,给予诫勉谈话;对新泉镇党政办主任黄金水违反中央八项规定精神,陪同他人违规公款吃喝问题,给予诫勉谈话;对新泉镇党委书记林志强未正确履行职责,隐瞒他人聚餐喝酒等问题,给予诫勉谈话;对县公安局党委委员、刑侦大队大队长江春才未正确履行职责问题,给予诫勉谈话;对莲峰镇政府原镇长吴维健失职失责问题,给予诫勉谈话;对县政府总值班室值班员黄善洪(县政府办公室原车队财务)违反财经纪律问题,给予诫勉谈话;对林坊镇横坑村党支部原书记魏华安违反工作纪律问题,给予诫勉谈话;对林坊镇横坑村村委会原主任魏金铭违反工作纪律问题,给予诫勉谈话;对宣和乡洋贝村村委会主任巫永富违规占有使用公款公物问题,给予诫勉谈话;对姑田镇洋地村团支部书记巫桂才购置麻将桌供他人赌博问题,给予诫勉谈话;对北团镇烟草站干部沈斌私人宴请他人并造成不良影响问题,给予诫勉谈话;对莒溪镇吴坑村村委会主任张键违反工作纪律问题,给予诫勉谈话;对莲峰镇赤岭村党支部书记兼村委会主任黄如德违反工作纪律等问题,给予诫勉谈话;对塘前乡张地村党支部书记兼村委会主任姚水胜、原村委会主任巫运坤、党支部委员姚先权违反工作纪律问题,分别给予诫勉谈话;对文亨镇竹岗村村委会主任周兴永违规占有使用公私财物等问题,给予诫勉谈话;对文亨镇田头村村委会主任吴炎荣违规从事营利性活动等问题,给予诫勉谈话;对罗坊乡党委书记吴丰和党委副书记、乡长罗培兵违反财物管理制度问题,分别给予诫勉谈话;对四堡镇财政所原负责人罗礼炎、财政所会计童冰工作履职不到位问题,分别给予诫勉谈话;对四堡镇纪委书记周兴清履行监督责任不力问题,给予诫勉谈话;对县交投公司经理罗兆雄、业主代表李群英在罗坊乡岗头村农村桥梁设计中存在重大失误问题,给予诫勉谈话。
  四、需要进一步整改的事项及措施
  (一)基本完成的整改事项
  1.关于“干部人才队伍不能满足履职所需”的问题。
  情况说明:我县一类乡(镇)领导职数仅11名,二类乡(镇)领导职数仅10名,乡(镇)领导职数较少。受领导职数限制,各乡(镇)宣传委员均兼任统战委员。
  整改措施:2019年4月4日,县委常委会研究决定按照乡(镇)专职宣传委员平均配备率不低于全省平均水平的要求配备专职宣传委员。下一步,结合乡(镇)机构改革和领导班子调整,完成三分之一乡(镇)配备专职宣传委员。
  完成时限:2020年3月31日前。
  2.关于“部分干部长期不交流”的问题。
  情况说明:全县现有39名科级干部担任现职超过10年未交流、轮岗,因事业单位机构改革、公务员职务与职级并行正在实施,一些专业技术要求较强的岗位暂时没有适合人选,还有36人未进行交流。
  整改措施:结合职务职级并行改革免去原任非领导职务15人,机构调整交流3人;在2019年12月底前,拟免去现任领导职务3人;其余15人属专业性较强的岗位,将结合人事调整逐步进行交流。
  完成时限:2020年6月30日前。
  3.关于“违规发放津补贴较为突出”的问题。
  情况说明:我县违规发放津补贴的清退工作要求领导干部带头清退。集中整改期间内,处级领导仅1人未清退(已调离连城),科级领导剩10人尚未清退,一般干部正在分批清退。
  整改措施:加大工作力度,持续推进清退工作。
  完成时限:2019年12月31日前。
  4.关于“颐养园项目存在变相返还土地出让金8376.23万元问题整改不到位,仅收回100万元”的问题。
  情况说明:连城建铭房地产开发有限公司已同意将怡景花园5号、11号楼销售所得用于缴交原颐养园项目的基础设施补助款8376.23万元。
  整改措施:加快办好5号、11号楼的商品房预售许可证,并及时跟踪销售款存入连城县财政专户工作,追回原颐养园项目基础设施补助款8376.23万元。
  完成时限:2020年12月31日前。
  5.关于“未按规定收缴海峡客家论坛项目基础设施建设补助费、土地出让违约金和土地闲置费共计1.17亿元问题,目前停留在签订协议层面”的问题。
  情况说明:海峡客家论坛项目已停滞10年,我县已采取积极有力措施,成功处置这一历史遗留问题。该项目现已重新启动建设,2019年12月底前县财政可收回基础设施补助资金3477万元。
  整改措施:一是依法依规加快海峡客家论坛项目地块出让。二是收回基础设施补助资金3477万元。
  完成时限:2019年12月31日前。
  (二)未完成的整改事项
  1.关于“违规实施优惠政策”的问题。
  情况说明:一是2018年5月16日签订《补充协议书(五)》时,错误引用了已到期废止的《连城县鼓励投资优惠办法》(连政综〔2012〕427号)作为依据,因此《补充协议书(五)》不再执行。二是北京京之光明有限公司对我县财政贡献巨大,是我县第一纳税大户,也是我县第三产业发展的重要支撑,该问题整改对我县财政、政府债务风险、营商环境影响较大。
  整改措施:一是2019年6月11日,县政府与北京京之光明公司根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》(闽政〔2011〕75号)、《连城县“一园两区”鼓励投资工业项目优惠办法》(连委〔2016〕32号)精神,重新修订《补充协议书(六)》。二是该问题的整改工作和进展将适时向省有关部门作专题说明和请示。
  完成时限:2020年12月31日前。
  2.关于“泰陵陵园变相返还土地出让金4315.25万元问题的整改措施不力,无实际性进展”的问题
  情况说明:该问题已进入司法程序,目前龙岩市中级人民法院正在审理中。
  整改措施:通过司法程序依法追偿基础设施建设补助资金4315.25万元。
  完成时限:2020年12月31日前。
  3.关于“连城县工贸公司为福昕电子科技公司抵押担保贷款2599万元,该公司现处于倒闭状态,极有可能造成财政资金7000万元以上的重大损失问题,已启动法律追偿,但福昕公司已停产多年,面临清算,且相关法律程序较复杂,预计难以完成整改”的问题。
  情况说明:福昕电子实际控制人曹治中及该公司经营班子成员均系台湾地区居民,相关法律程序按台湾法律确认和对接工作正在进行。
  整改措施:目前,福昕电子厂房已收回并引入新项目盘活。县法院正依法将福昕电子资产设备挂网拍卖。同时,继续依法向曹治中夫妇追偿。
  完成时限:2019年12月31日前。
  4.关于“县政府共向11家私营企业累计出借财政资金和抵押贷款,至今已到期尚未归还本息共计1.22亿元未追回问题,目前仍有7910万元未收回”的问题。
  情况说明:福昕电子:实际控制人曹治中及该公司经营班子成员均系台湾地区居民,相关法律程序按台湾法律确认和对接工作正在进行。泰德视讯:因资产的评估拍卖、变卖无人竞买,县法院计划将该企业转破产执行。鸿和生物:从2019年6月起每月还30万元,到2019年12月还清,2019年6月24日已还款30万元。神州农业:兰花公司从2022年开始归还本金(600万元每年),至2026年将全部还清,目前,按合同约定的年利息1.2%,按季度足额支付利息,截至2019年6月,已支付利息108万元。
  整改措施:福昕电子:县法院正依法将福昕电子资产设备挂网拍卖。同时,继续依法向曹治中夫妇追偿。泰德视讯:县法院计划将该企业转破产执行,于2019年9月30日前移送龙岩市中级人民法院审理。鸿和生物:督促企业按期还款。神州农业:督促企业按期支付利息和本金。
完成时限:福昕电子:2019年12月31日前;泰德视讯:2019年9月30日前移送龙岩市中级人民法院审理;鸿和生物:2019年12月31日前;神州农业:2026年12月31日前。
  5.关于“违规变相返还土地出让金问题仍有发生”的问题。
  情况说明:亚琦物流园项目是我县首个投资超20亿元的生产性项目,现已完成投资6.2亿元,项目建成后将有力带动我县北部新城的产业集聚与繁荣。经多次协商,龙岩亚琦置业有限公司拟采取多种形式分期分批返还基础设施补助资金。
  整改措施:一是该问题的整改工作和进展将适时向省有关部门作专题说明和请示。二是落实好龙岩亚琦置业有限公司采取多种形式分期分批返还基础设施补助资金协定。
  完成时限:2020年12月31日前。
  经过三个月的集中整改,连城县巡视整改工作取得阶段性成效,但县委清醒认识到,整改工作尚未全面完成,许多中长期整改项目需要继续推进,一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步,县委将持续以更坚决的态度、更有力的行动、更扎实的措施、更严格的要求,坚决彻底地抓好后续整改,不断巩固扩大整改成果,扎实做好巡视“后半篇文章”,推动管党治党上新水平,为高质量发展落实赶超提供更坚强的政治保障。
  一是进一步坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期的首要政治任务,持续深入开展“大学习”,完善党委中心组学习制度,全面、深入、系统学习新思想,定期开展研讨交流,推动学习新思想不断往深里走、往实里走、往心里走。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性
  二是进一步强力推进后续整改。坚决摒弃“过关”心理和“交卷”思想,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,长期整改巩固,坚决防止反弹回潮;对需要一定时间解决的问题,加强跟踪,确保整改进度、整改力度、整改质量始终如一;对需要长期整改的,纳入重要议事日程紧盯不放、常议常抓,明确进度、定期督办,确保取得实效;对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人,坚决追责问责。
  三是进一步落实管党治党责任。县委始终坚持党要管党、全面从严治党,全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”具体要求,切实筑牢党委主体责任、党委书记履行第一责任人职责、领导班子成员履行“一岗双责”职责的责任链条,真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上。持之以恒正风肃纪反腐,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,运用好监督执纪“四种形态”,敢于动真碰硬,强化监督执纪问责,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化未巡先改、村级巡察和巡察成果运用“九项机制”,一刻不停歇推动全面从严治党向纵深发展。
  四是进一步巩固巡视整改成果。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述以及省委十届八次全会、市委五届九次全会精神,切实把抓好巡视整改和推动工作紧密结合起来,把整改成果运用与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合起来,着眼于全面加强党的建设和促进经济社会发展。持续巩固巡视整改成果,督促各级党组织举一反三,完善“长久立”的机制,触类旁通、延伸拓展,深化改革、补齐短板,切实把巡视整改成果转化为推动连城高质量发展落实赶超的强大动力,为“三个连城”建设提供坚强保障。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—8916001;通信地址:福建省连城县莲峰镇中山路56-1号县委巡视整改工作领导小组办公室(电子邮箱:lcxxgb@163.com),邮政编码:366200(信封请注明:对中共连城县委关于巡视反馈意见整改进展情况的意见建议)。
中共连城县委
2019年10月8日
 
 
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